2月13日，本世紀第20個中央一號文件正式發布。文件提出，要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。其中在統籌做好糧食和重要農產品調控一項內容中，繼續提出“完善棉花目標價格政策”。去年是國家在新疆完善棉花目標價格政策三年計劃的最后一年，今年的中央一號文件繼續提出“完善棉花目標價格政策”，應該說一方面明確了這項2014年開始實施的重要政策將繼續執行，為新疆棉農吃下“定心丸”；一方面也引發業界關注，三年“完善”工作之后，繼續完善目標價格政策的方向將在哪里。為進一步了解和把握中央一號文件相關涉棉內容，我們采訪了新疆農科院經濟作物研究所副所長李雪源，請他對相關情況進行分析解讀。

　　李雪源指出，今年的中央一號文件著重強調抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供，其中棉花作為大宗農產品，也存在生產規模與消費需求不匹配，面臨著保供問題。要保證14億人的穿衣問題，我國棉花的自給率需要達到60-70%。我國目前的棉花種植面積在5000萬畝，總產在600萬噸左右，其中90%產量來自新疆，所以穩定新疆棉花種植就成為棉花穩產保供的壓艙石。要在穩產的基礎上保供，這就需要確立相應的保供機制，包括一些產業扶持政策，以及宏觀調控機制，而完善目標價格補貼政策就是其中的重要組成部分。新疆棉花目標價格政策從2014年開始正式實施，較好發揮了保障棉農收益，提高棉農植棉積極性的作用，相比之前實施的棉花良種補貼，以及目前正在實行的農資綜合補貼，農機購置補貼，以及紡織產業相關補貼等，目標價格政策仍然是對新疆棉紡產業鏈影響最大的一項政策，千家萬戶的棉農已經從中受益。因此，此次中央一號文件繼續明確完善目標價格政策，可以說給棉農吃下了定心丸，棉農植棉將繼續得到政策保證。

　　對于下一步如何繼續完善目標價格補貼政策，李雪源也提出了自己的觀點和建議。他認為，一是政策需要保持穩定性、連續性。目標價格政策從2014年推出之初的一年一定，到2017年深化改革起的三年一定，對穩定新疆棉花生產影響巨大，得到了產業多方的廣泛認可，繼續發揮其作用需要保持政策的連貫性和常態化。二是調控政策需要向提升新疆棉花產品質量和綠色轉型升級方面引導。近年來雖然目標價格政策也開展了質量掛鉤試點，但優質優補并未充分體現，也尚未大規模推開，下一步需要繼續在引導質量提升和綠色低碳環保方面有所側重。三是目標價格政策的運行機制有待完善。以期更好發揮其引領產業發展，促進產業聯動的體制機制。目標價格政策最終的落腳點應該在多渠道促進農民增收、產業發展、轉型升級上。

　　李雪源指出，今年的中央一號文件與棉花相關聯的第二個重點，是提出強化農業科技和裝備支撐，指出要推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，加快先進農機研發推廣，推進農業綠色發展。這就將科技進步放在了突出重要的位置，同時對種業發展提出期望。未來團隊將按照一號文件的要求，繼續加強棉花品種選育，推出滿足產業需求的優良品種，盡快生產審定當家品種，為棉花產業轉型升級提供良種。而所謂適銷對路的品種，未來將是覆蓋高中低品質差異化，其中高中等級占比較大，中等級占比為主的品種構成。

　　對于未來新疆棉花產業的發展，李雪源也指出，受到新疆水資源限制等因素影響，未來新疆植棉面積很難繼續擴充，因此需要繼續在提高單產方面進行突破。在糧食種植，尤其是花生、大豆的種植面積需要保證的情況下，未來棉花生產將向優勢區域集中，各方面要素的導向也將側重優勢棉區，在優勢棉區確保單產的進一步提高。